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            澄城县小麦产供需平衡情况调研报告
            发布时间:2021-05-20 15:17 来源:澄城县政府 作者:统计局 浏览:
            索 引 号 01603116X-2021-0019 发布机构 统计局 发布日期 2021-05-20

            近年来,随着我县农业产业结构调整力度的加大,小麦播种面积的逐年减少,给我县农业宏观调控和应对突发事件带来了新的挑战。特别是2019年全县小麦因灾减产,价格受国内外大环境的影响出现波动性上扬,引起了全社会普遍关注。目前现状下全县小麦种植是否短缺?现有的小麦生产能力能否满足全县人民的总需求?小麦种植应对自然灾害和突发事件的能力如何等问题已成为广大干部群众关心的热点问题。对此,近期县统计局城调队采取全面调查和抽样调查相结合的方法,对全县小麦产供需情况进行了实地调查,为县委、县政府制定涉农政策和实施小麦宏观调控提供决策依据。
               
            一、澄城县基本概况
                澄城县位于八百里秦川东部,海拔406-1268米,地势北高南低,属大陆性季风气候,年平均降雨量489毫米,是典型的旱作农业县。行政区域面积1211平方公里,现辖9镇、1街道办事处, 163个村民委员会,2020年总人口37.1万人,其中:农业人口21.2万人,非农业人口15.9万人。全县现有常用耕地71.9万亩,人均1.94亩,境内粮食作物主要以小麦和玉米为主,约占粮食生产的90%以上,其次为豆类、薯类等。由于自然条件和地理位置限制,澄城农业基本靠天吃饭。纵观历史,干旱是粮食种植最频繁的杀手,其次是冰雹、霜冻、病虫害等自然灾害。

            二、澄城县小麦产供需现状
                多年以来,县委县政府始终把全县人民吃饭问题作为头等大事来抓,持续加大科技投入,不断改善生产条件,全县农业生产快速稳定发展。

            1.小麦总产持续稳定。据统计数据显示,“十三五”期间由于农业种植结构的调整,全县小麦播种面积虽逐年下降,但总产依然保持了相对稳定态势(如下图一所示)。2020年种植小麦28.65万亩,产量6.88万吨。这一年因雨水充足较上年增产17%,小麦年总产量实现了稳定增长。从种植结构看(如下图二所示),由于受种粮比较效益的驱动,粮食播种已由历史上以小麦为主转变为2016年夏秋粮比例各半的格局,之后连年呈现小麦种植面积收紧态势。

            图一:

              

            图二:


                2.小麦产供自给有余。根据实地调研和国调队住户监测数据显示的人均年消费口粮计算,2020年全县小麦总消费量4.2万吨,总体消费量与上年基本持平。其中:全县农业人口21.2万人,人均年消费量141.5公斤,年需小麦3万吨;全县城镇人口16万人,人均年消费量75公斤,年需小麦1.2万吨。纵观“十三五”期间小麦产量,结合本次调研结果,澄城在不发生大的自然灾害的情况下,小麦产需是自给有余的。若保守计算,要保证全县37.1万城乡居民的口粮,小麦年产量最低要达到4.2万吨以上,按“十三五”期间平均亩产221公斤计算,每年种植面积保底20万亩。若将我县2020年生产的6.88万吨小麦全部消费,足够60万人一年的口粮。

            3.粮食储存以寄存为主。本次重点调查我县域内面粉加工企业与小型作坊25家,得知小麦年加工量为4万吨左右,较上年基本持平。调查发现小麦加工企业用粮大部分源于辖区内农户的寄存和售卖,今年存粮较上年同期减少10%左右,主要是因为前期新冠疫情农户囤面导致。

            4.城乡居民粮食消费渠道多。随着购销的市场化和加工企业的改革,农户不再是单一的进入小作坊加工面粉,主要渠道已被各大面粉加工企业、大超市、粮油经销店所代替,极大的方便了城乡居民生活。据实地调查:现已形成了农村人口寄存小麦兑换面粉,城区人口就近买面的格局。从购买渠道看:全县70%的农户倾向于在大中型面粉加工企业兑换面粉,11%的农户倾向于小型作坊自磨,19%的农户倾向于超市或面粉厂购买。从购买品牌看:城区居民70%倾向于购买陕富、五得利等大品牌面粉,30%城区居民的面粉来自于亲友赠与或自购小众品牌面粉。

            5.饮食结构传统面食占比较大。通过抽样调查问卷对农村人口和城镇居民数同比例缩放后,进行随机调查结果显示:抽样调查的100户中,60%的城乡居民主食依然以面粉为主,饮食结构比较单一;40%的城乡居民每周可食1-2次米饭,饮食结构比较多元化,其中以城区居民居多。

            三、澄城小麦产供需存在的问题

            在我县不断加大农业产业结构调整力度,进一步加快脱贫致富奔小康步伐的同时,随之而来的新情况和新问题给小麦安全生产带来了不可忽视的隐患。

            1.粮经效益相差悬殊,粮农种麦热情减退。这次调查之时,正值春耕生产大忙季节,所到之处听到、看到的无不集中在一句话,即:如今干啥都比种粮挣钱多。

            究其原因主要有以下两方面:一是农资价格上涨影响小麦生产收益。据调查,种植一亩小麦完全靠机械机耕、机播、机收,再加种子和化肥投入,每亩成本219元(不含人工100元),按“十三五”期间平均亩产221公斤,每公斤小麦2.4元计算,每亩小麦收入530,扣除成本和人工费后净收入211元;由于化肥、农药、柴油、籽种、机耕等价格持续上涨,在较大程度上抵消了一系列惠农政策给粮农带来的优越感,广大粮农普遍感到农资价格上涨过快、过高,种粮成本越来越高,产出比较效益太低,直接影响农民种麦积极性和对农业的投入。

            二是粮食品种之间比较效益促使农民缩减小麦种植。小麦亩均净收益210元左右,而玉米亩均净收益700元左右,导致粮农的种植意愿由小麦为主向玉米转移。调查中许多农户仅留用少量粮田种植小麦以解决口粮问题,大部分粮田用于种植经济作物或效益较高的粮食品种,还有许多果品专业户已无粮田可种,口粮主要靠市场购买。在种植品种进一步调整和农民增收的同时,部分村口粮自给率已经降到了底线,加重了县内粮食安全威胁。

            2.水利设施滞后劳力缺乏,小麦品质、产量提升空间有限。    一是澄城县粮食作物主要“靠天吃饭”,2019年因干旱导致小麦总产量较“十三五”期间平均总产量下降10%。在小麦灌浆期若遇到干旱,则旱不能浇,很难保证颗粒饱满从而品质和产量受到影响,相对价格也会受到一定制约。据了解,如灌溉充足,则每亩能提产100kg,去除灌溉费用亩均收益增加190元,亩均利润增加一倍。二是青壮年大量外出务工,影响了小麦精耕细作。由于受经济利益驱动,农民外出务工经商的人逐年增多,这一现象虽然增加了农户经济收入,节省了口粮消费,从一定程度上缓解了县内小麦需求压力。但大量精壮劳力外出打工,导致从事粮食生产的劳力已由青壮年向老、弱、病、残、妇转变,主要耕作方式已由劳力精耕细作向机械粗放收、种发展,日常的田间管理几乎省略,由此造成粮食单产提升不明显。   

            3.种植结构调整,部分农户存粮不多。在抽样调查的100户农户中,有12%的农户有地无粮,口粮主要靠市场购买;有8%的农户产不足需;有40%的农户当年自产自给;有40%的农户自给有余,并且人均存粮在200公斤以上。

            从地域上看:越是交通便利、经济发达的区域粮食播种面积越少,农户存粮相对越少。如王庄镇的白草垣村、庄头镇的郭家庄村、冯原镇吉安城村等,由于多年发展果品产业,使广大农民走上了致富奔小康的路子,但随之而来的是这些村小麦面积大幅度减少,被调查的三个村90%的农户已从粮农变为果农,口粮完全靠市场购买,剩余10%农户目前也只是种口粮,处在由半粮农向完全果农转变的过渡期。

            越是交通不便利,经济欠发达的区域,粮食播种面积越大,农户存粮相应较多。存一年以上口粮的农户比较普遍,有40%以上的农户除自产自给外,还可为社会提供一定数量的商品粮。如尧头镇由于地势原因产业结构调整仅限于粮食品种之间,总耕地3万亩,其中粮食作物1.2万亩,小麦占比高达77%,充分体现了仍以种植小麦为主的现状。在正常年份,县内有地无粮户可以通过市场采购自求平衡,若遇较大的自然灾害或突发事件而使粮食市场出现紧张,将会对这部分农户的粮食安全构成威胁。
                  
            四、澄城县小麦供需平衡的对策
                1.稳定小麦供给,确保藏粮于地。要依法?;じ?,稳定小麦播种面积。在继续推进农业产业结构调整的同时,要认真处理好小麦安全与结构调整的关系。产业结构调整要以小麦生产能力为前提,在确保小麦面积、产量的前提下适当扩大经济作物比例。保守计算,要保证全县37.1万城乡居民的口粮,小麦年产量最低要达到4.2万吨以上,按“十三五”期间平均亩产221公斤计算,每年种植面积保底20万亩,才能保证当年自给自足。若要自给有余,根据“十三五”期间最低年产量来计算,连续三年粮食总产量达到5.8万吨以上,剔除当年所需口粮外三年累计结余约4万吨左右,可保证一年自然灾害年份全县人民的口粮供给,从而提高抗自然灾害风险能力。

            2.稳定小麦生产,确保藏粮于技。一是农技推广队伍是发展粮食生产、提高粮农收入的主要技术力量。把农业技术服务体系建设视同农村教育一样,摆上政府的重要议事日程,督促有关部门切实解决基层农技服务水平,保障农技推广所需的各项经费。强化科技支撑,解决好种子问题从而提高单产。二是针对外出务工人员逐年增多,部分粮田劳力、资金等投入不足、粗放经营的实际,通过有效的土地流转政策,在农民自愿的基础上,将粮田向种粮能手集中,培育种粮大户,实行重点扶持,各项补贴直接到粮农,确保粮农生产粮食能够真正得到实惠,促使其向规?;?、集约化发展,使有限的粮田发挥最大的效益。

            3.稳定小麦价格,确保提升效益。目前经济作物效益好,削弱了农户种粮积极性的现状,建议政府在进一步加大对农业生产补贴力度的同时,适度提高粮食收购价格,切实保障种粮农民的利益。根据市场行情,小麦收购价格明显偏低,如扣除亩均(含人工)成本,亩均净收益仅211元。从而导致“麦贱伤农”,影响农民的生产积极性。因此建议调高小麦的收购价格,鼓励农户积极种植,从而促进生产,扩大粮源。

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